全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整情況15日對(duì)外公布。根據(jù)國(guó)家林草局、自然資源部的公示內(nèi)容，全國(guó)自然保護(hù)地將由現(xiàn)有的9240處，整合優(yōu)化為6736處，2500多處自然保護(hù)地被撤并。
連日來(lái)，多個(gè)被撤并的自然保護(hù)地相關(guān)人士對(duì)記者表示，“盡管之前有所耳聞，但消息來(lái)得還是比較突然”“被摘牌后，各方面都面臨著大的調(diào)整”“以往很大一部分精力做生態(tài)保護(hù)，自然保護(hù)地的名頭被撤銷后，工作方向肯定會(huì)有大的調(diào)整，下一步怎么辦還沒(méi)考慮好”。
未來(lái)，被撤并的2500多處自然保護(hù)地該何去何從？
“無(wú)重要保護(hù)價(jià)值”是主因
廣東省是我國(guó)第一個(gè)自然保護(hù)地誕生地和唯一的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)示范省。據(jù)廣東省自然資源廳、廣東省林業(yè)局公布的《廣東省自然保護(hù)地規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱《廣東規(guī)劃》），截至2020年底，該省批復(fù)的自然保護(hù)地有1361處。
《廣東規(guī)劃》提出，對(duì)全省自然保護(hù)地現(xiàn)狀進(jìn)行優(yōu)化，新建139處自然保護(hù)地，包括自然保護(hù)區(qū)、森林自然公園、濕地自然公園、地質(zhì)自然公園、海洋自然公園、石漠自然公園六類；不再保留142處自然保護(hù)地，包括自然保護(hù)區(qū)、森林自然公園、濕地自然公園三類；多處自然保護(hù)地轉(zhuǎn)化，有的自然公園轉(zhuǎn)化為自然保護(hù)區(qū)，有的自然保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)化為自然公園。
在廣東省“不再保留的自然保護(hù)地”名單中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地有1處，為廣東觀音山國(guó)家森林公園，其余均為市縣級(jí)自然保護(hù)地。觀音山國(guó)家森林公園于2005年經(jīng)原國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展積累了很多歷史遺留問(wèn)題。廣東省被撤銷的云浮新興龍?zhí)逗h級(jí)濕地公園、湛江遂溪螺崗嶺市級(jí)森林公園、佛山順德陳村縣級(jí)森林公園等也存在各種各樣問(wèn)題。
《廣東規(guī)劃》介紹，撤銷的自然保護(hù)區(qū)多為無(wú)規(guī)劃范圍、無(wú)功能分區(qū)、無(wú)管理機(jī)構(gòu)，無(wú)法實(shí)際落地管理。此外，這些自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)影響較大，區(qū)域內(nèi)存在大面積的村莊、永久基本農(nóng)田、集體人工商品林，資源保護(hù)價(jià)值較低，不具備原生性、典型性和代表性特征，無(wú)明確保護(hù)對(duì)象；撤銷的自然公園多為存在較多的城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊等人為活動(dòng)矛盾點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題點(diǎn)位進(jìn)行核查處理后，余下的自然公園破碎化嚴(yán)重，生態(tài)資源完整性不復(fù)存在，保護(hù)價(jià)值偏低。
據(jù)《安徽省自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》（下稱《安徽方案》），整合優(yōu)化涉及現(xiàn)有316個(gè)自然保護(hù)地。整合優(yōu)化后，全省自然保護(hù)地共計(jì)202個(gè)。新建自然保護(hù)地18個(gè)。撤銷自然保護(hù)地17個(gè)，主要為濕地公園，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地1個(gè)。被撤銷的多為“基本喪失自然屬性，無(wú)明確保護(hù)對(duì)象、無(wú)重要保護(hù)價(jià)值、無(wú)法實(shí)際落地的自然保護(hù)地”。
《黑龍江省自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》（下稱《黑龍江方案》）介紹，整合優(yōu)化前全省依法依規(guī)設(shè)立的各類自然保護(hù)地共464個(gè)，整合優(yōu)化后全省各類自然保護(hù)地共計(jì)339個(gè)。撤銷自然保護(hù)地72個(gè)，其中，因與其他自然保護(hù)地空間位置完全或近乎完全疊被而撤銷的自然保護(hù)地46個(gè)；因喪失自然屬性和不具備保護(hù)價(jià)值，經(jīng)科學(xué)評(píng)估而撤銷的自然保護(hù)地26個(gè)。按級(jí)別統(tǒng)計(jì)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)地分別為15個(gè)、39個(gè)、10個(gè)、8個(gè)。
哈爾濱國(guó)家森林公園、大慶國(guó)家森林公園、黑龍江西安區(qū)海浪河國(guó)家濕地公園、黑龍江穆棱雷鋒河國(guó)家濕地公園、黑龍江青岡猛犸象地質(zhì)公園（國(guó)家級(jí)）等被撤銷；牡丹峰國(guó)家級(jí)森林公園、五大連池國(guó)家森林公園以及黑龍江安邦河國(guó)家濕地公園、黑龍江興凱湖國(guó)家地質(zhì)公園、黑龍江五大連池火山地貌國(guó)家地質(zhì)公園等均被整合歸并。
大量自然保護(hù)地面臨轉(zhuǎn)型
據(jù)記者了解，全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整情況對(duì)外公布后，被撤并的自然保護(hù)地相關(guān)負(fù)責(zé)人持不同的態(tài)度，有的人表示“下一步該怎么辦無(wú)所適從了”“心里有點(diǎn)慌”，有的人則表示“很無(wú)奈”“無(wú)所謂”“沒(méi)有了牌子，照樣是個(gè)公園，正常的經(jīng)營(yíng)不會(huì)受太大的影響”。
以廣東觀音山國(guó)家森林公園為例，這些年，該公園在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，也不斷拓展文旅產(chǎn)業(yè)，每年吸引游客超過(guò)100萬(wàn)人，每年還舉辦近百場(chǎng)特色活動(dòng)。其目標(biāo)是將公園打造成集森林康養(yǎng)、文化體驗(yàn)和姻緣許愿為一體的文旅項(xiàng)目綜合體。
不過(guò)，被撤銷“國(guó)家森林公園”的牌子后，各方面的影響還是不小。比如，公園入口處最大的招牌不能有了，大量的標(biāo)識(shí)、標(biāo)志要變更，管委會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)可能也要調(diào)整，原有的圖章、印簽等也無(wú)法再使用。
據(jù)記者了解，廣東省自然資源廳、廣東省林業(yè)局已明確自然保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀还珗@的大致方向：
原自然保護(hù)區(qū)與自然公園交叉重疊，以景觀資源為主，更適宜作為自然公園，協(xié)調(diào)其保護(hù)和合理利用，發(fā)揮其生態(tài)游憩功能；原自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)影響較大，區(qū)域內(nèi)存在大面積的村莊、永久基本農(nóng)田、集體人工商品林，管理難度大，不再適合作為自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀还珗@，作為生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)充。
哈爾濱國(guó)家森林公園位于哈爾濱市香坊區(qū)，始建于1958年，是全國(guó)唯一一處坐落于大城市市區(qū)內(nèi)的國(guó)家級(jí)森林公園，森林覆蓋率達(dá)到90%。該公園周圍有很多所大學(xué)，學(xué)校大多數(shù)都設(shè)有對(duì)外旅店，接待各方游客；牡丹峰國(guó)家森林公園位于牡丹江市，由牡丹塔景區(qū)、小桂林景區(qū)、滑雪場(chǎng)度假區(qū)和原始森林探險(xiǎn)區(qū)組成。這些公園被撤牌后，其旅游休閑的功能可能還會(huì)得到進(jìn)一步拓展。
據(jù)記者了解，黑龍江青岡猛犸象地質(zhì)公園被撤銷后，青岡縣仍將立足“傳播化石文化，講好化石故事”的使命，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)青岡文旅產(chǎn)業(yè)，青岡縣第四紀(jì)古生物化石博物館已經(jīng)開(kāi)館，目標(biāo)是打造青岡生態(tài)旅游第一站。
《黑龍江方案》稱，整合優(yōu)化后自然保護(hù)地之間空間不再重疊，解決了大部分歷史遺留問(wèn)題，緩解了原住居民生產(chǎn)生活與保護(hù)地管理的沖突，為社區(qū)發(fā)展留出空間，使其更加自由地進(jìn)行社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，自然保護(hù)地整合優(yōu)化后，對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。
《安徽方案》也表示，自然保護(hù)地整合優(yōu)化后解決了涉及人民利益的矛盾和問(wèn)題，緩解了百姓生活發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的沖突，有效減少了一些不必要的糾紛，化解了部分管理難題。
“整合優(yōu)化的目標(biāo)是理順關(guān)系，化解矛盾，促進(jìn)發(fā)展，不能解決舊問(wèn)題，產(chǎn)生新矛盾。”一位參與地方自然保護(hù)地整合優(yōu)化的林業(yè)專家對(duì)記者表示，其實(shí)，被撤并不一定是壞事，“自然保護(hù)區(qū)的身份約束沒(méi)有了，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，可以放心大膽地搞發(fā)展。”（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）
